Статья 'О государственной поддержке традиционных форм хозяйствования на селе' - журнал 'Сельское хозяйство' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Порядок рецензирования статей > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат > Редакционный совет > Редакция > AGRIS
Журналы индексируются
Реквизиты журнала
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Сельское хозяйство
Правильная ссылка на статью:

О государственной поддержке традиционных форм хозяйствования на селе

Попова Ольга Владимировна

кандидат юридических наук

Директор Центра контроля, финансового анализа и стратегического комплаенса РАНХиГС

119571, Россия, г. Москва, проспект Вернадского, 82

Popova Ol'ga Vladimirovna

PhD in Law

Director of the Center for Control, Financial Analysis and Strategic Compliance RANEPA

119571, Russia, Moscow, Vernadsky Avenue, 82

volodina1973@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Серебрякова Алла Аркадьевна

доктор юридических наук

Проректор по учебной работе, Псковский государственный университет

180000, Россия, г. Псков, площадь Ленина, 2, каб. 1

Serebryakova Alla Arkad'evna

Doctor of Law

Vice-Rector for Academic Affairs, Pskov State University

180000, Russia, Pskov, Lenin Square, 2, office 1

a.serebryakova@inbox.ru
Цареградская Юлия Константиновна

доктор юридических наук

Профессор кафедры финансового права, Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9

Tsaregradskaya Yuliya Konstantinovna

Doctor of Law

Professor of the Department of Financial Law, Moscow State Law University named after O.E. Kutafin (MSAL)

125993, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya str., 9

ukmsal@mail.ru

DOI:

10.7256/2453-8809.2022.4.39528

EDN:

TUQIBI

Дата направления статьи в редакцию:

22-12-2022


Дата публикации:

29-12-2022


Аннотация: Авторы задаются вопросами: необходимо ли в современных условиях поддерживать традиционные ценности. В частности, нужно ли поддерживать семейные ценности, в условиях, когда эмансипация женщин, современные технологии позволяют мужчине и женщине быть независимыми друг от друга не только в экономическом плане, но даже в таком процессе как рождение детей. Нужно ли поддерживать традиционные формы хозяйствования, в том числе семейный труд, крестьянские (фермерские) хозяйства, тогда как очевидно, что в настоящее время сельскохозяйственные индустриальные комплексы имеют значительное конкурентное преимущество перед малым бизнесом, производительность труда на крупных предприятиях выше, чем в небольших семейных предпринимательских структурах.   От данных проблем юристы отстранены или отстраняются сами, оставляя за собой лишь право оформить принятые политиками и экономистами решения, тогда как от решения данных вопросов напрямую зависят права человека как экономические, так и социальные, национальная безопасность и жизнь будущих поколений. Кроме того, право обладает комплексом правовых средств, обеспечивающих проведение выбранной государством политики, включая различные способы государственной поддержки приоритетных социальных институтов и необходимых видов экономической деятельности для устойчивого развития государства и общества, для тех целей, которые признаются социально полезными. Авторы приходят к выводам, что государственная поддержка традиционных ценностей, традиционной семьи, традиционных форм хозяйствования должна осуществляться, предлагают варианты представления государственной поддержки, ее адресаты и цели. Однако вмешательство государства в уклад конкретной семьи, домохозяйства, семейного бизнеса должно быть строго ограничено.


Ключевые слова:

традиционные семейные ценности, продовольственная безопасность, крестьянское хозяйство, семейный труд, государственная поддержка, субсидирование, законодательство, программа, закон, сельское хозяйство

Abstract: The authors ask questions: is it necessary to maintain traditional values in modern conditions? In particular, is it necessary to maintain family values, in conditions when the emancipation of women, modern technologies allow a man and a woman to be independent of each other not only economically, but even in such a process as the birth of children. Is it necessary to support traditional forms of management, including family work, peasant (farmer) farms, whereas it is obvious that currently agricultural industrial complexes have a significant competitive advantage over small businesses, labor productivity at large enterprises is higher than in small family business structures.   Lawyers are removed from these problems or are removed themselves, reserving only the right to formalize the decisions made by politicians and economists, whereas human rights, both economic and social, national security and the life of future generations directly depend on the solution of these issues. In addition, the law has a set of legal means to ensure the implementation of the policy chosen by the state, including various ways of state support for priority social institutions and necessary types of economic activities for the sustainable development of the state and society, for those purposes that are recognized as socially useful. The authors come to the conclusion that state support of traditional values, traditional family, traditional forms of management should be carried out, offer options for presenting state support, its addressees and goals. However, the state's interference in the way of a particular family, household, family business should be strictly limited.


Keywords:

traditional family values, food security, peasant economy, family labor, state support, subsidizing, legislation, programme, law, agriculture

Традиционные семейные ценности, сельский уклад, быт подвергаются сегодня сильнейшим испытаниям. К традиционным семейным ценностям относятся нравственные ценности, культурные традиции, семейные устои, идентичность – гражданская, национальная, географическая. Традиционные семейные ценности сегодня под угрозой. Урбанизация общества, цифровизация экономики заставляют людей покидать село, уходить в город, даже не просто в город – в мегаполисы – крупные города. Здесь действительно больше свобода выбора во всех тех возможностях, которые сегодня предоставлены человеку – и образовательных, и культурных, и профессиональных. Нередко приходится слышать, что семья умерла, сейчас легче и проще выжить в одиночку, не будучи обремененным узами брака и детьми. И когда об этом говорят часто и используют для заявлений о кризисе семьи массовую аудиторию, может сложиться впечатление – что так оно и есть. Но так ли это? И должно ли быть так? И можем ли мы этому противостоять?

Вызовы и соблазны стоят перед современной семьей на селе. И вопрос состоит о том, - укреплять ли, продолжать ли поддерживать сельские семейные традиции, либо наоборот – пренебречь ими и формировать новые привычки и, возможно, новые традиции.

Традиционные семейные ценности и крестьянский уклад жизни и хозяйствования под угрозой. Из некоторых сел ушли семьи еще предыдущего поколения, то есть родители еще жили и работали на селе, а дети – уже рождены в городе и порой на селе не осталось никого, даже бабушек и дедушек или других родственников.

Но есть и обратная тенденция – люди возвращаются в село, либо впервые попадают из мегаполиса в сельскую тишину, люди устали от цивилизации, бешеного ритма, пробок, вечного цейтнота. Они всего добились, имеют работу и зарплату, но счастливыми себя не чувствуют. Действительно, сегодня существуют такие неблагоприятные для семьи факторы как ориентация на культ потребления, карьеризм, цинизм и эгоизм, духовное обнищание, отсюда девальвация моральных и семейных ценностей, утрата семейных традиций, что грозит настоящей катастрофой полноценному человеческому обществу.

Поэтому сегодня остро назрела необходимость укрепления института семьи и семейных ценностей (нравственных, духовных, культурных, социальных), то есть обычаев, традиций, норм поведения и моральных взглядов, которые передаются из поколения в поколение сквозь тысячелетия и века. Семья – это первооснова общества, выполняющая множество социальных функций, именно в семье формируется личность, прививаются главные духовно-нравственные ценности, такие как понятие любви, чести, добра, патриотизма, поэтому важно не растерять сложившихся традиций.

Необходимо помочь молодежи и молодым семьям осознать важность семьи и семейного воспитания, сформировать ценности семьи, правильные установки и моральные нормы, приобщить к семейным традициям, что позволит создать и сохранить счастливую семью.

Каковы основные причины оттока людей из села? Причины в основном в безработице, низкой оплате труда, слабой медицине. С появлением новых технологий, с помощью которых можно усилить эффект присутствия, например, телемедицины, возможно преодолевать дистанционные трудности контакта с необходимыми специалистами. Деньги можно на селе же и зарабатывать, одновременно преодолевая безработицу и низкую оплату труда, поскольку происходит самотрудоустройство и самофинансирование. Современные цифровые технологии позволяют преодолевать многие технические барьеры, упрощают тяжелый непродуктивный труд, освобождая время для отдыха и саморазвития.

Обратимся к анализу существующих мер государственной поддержки сельскохозяйственной деятельности как в Российской Федерации, так и за рубежом.

Для развития сельскохозяйственного производства предусмотрены как федеральные, так и региональные программы поддержки сельских товаропроизводителей, субсидирования кредитов на поддержку личных подворий, семейных ферм

Субсидирование сельского хозяйства является наиболее обсуждаемой темой не только в России, но и в странах ЕС и Китае, что объясняется особенностями сельскохозяйственного производства, имеющего большое значение для развития национальной экономики. Считается, что классическая экономическая теория рассматривает сельскохозяйственные субсидии как средство, снижающее производительность данной отрасли народного хозяйства [1]. Однако, есть и противоположные точки зрения, указывающие на то, что субсидии могут способствовать повышению производительности сельского хозяйства в условиях несовершенства кредитных или страховых рынков [2, 3, 4]. В частности, субсидии могут помочь преодолеть финансовые ограничения фермеров (непосредственно путем увеличения финансовых ресурсов фермера и косвенно путем улучшения доступа к кредитам), что может повысить производительность фермерских хозяйств [5]. В Китае, например, сельскохозяйственные субсидии направлены на стимулирование аренды сельскохозяйственных земель и поддержание фермерства [6]. Общий объем сельскохозяйственных субсидий в зерновом секторе Китая увеличился примерно с 138 млрд юаней до 165 млрд. юаней в период 2011-2015 годов. Сельскохозяйственные субсидии в Китае можно разделить на четыре крупные группы: прямые субсидии на зерно, субсидии на высококачественные семена, субсидии на сельскохозяйственную технику и комплексные субсидии на вводимые ресурсы. Три вида субсидий - прямая субсидия на зерно, субсидия на качественные семена и субсидия на комплексные затраты предоставляются непосредственно фермерам, которые выращивают зерновые культуры, а субсидия на технику предоставляется фермерам при приобретении сельскохозяйственной техники [6].

Государственная поддержка развития сельского хозяйства регламентируется в России Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». В этом законе установлены основные направления государственной поддержки сельского хозяйства. Специалисты обращают внимание на то, что в основном государственная поддержка осуществляется в форме субсидирования. В российском бюджетном законодательстве субсидии присутствуют в двух аспектах: 1) форма межбюджетных трансфертов; 2) вид бюджетных ассигнований, выделяемых юридическим и физическим лицам, а также индивидуальным предпринимателям. В российской теории и практике бюджетного финансирования не существует однозначного мнения относительно эффективности субсидии как формы финансирования государственных расходов.

В зарубежной научной литературе рассматриваются различные формы бюджетных расходов в виде субсидий: прямые денежные выплаты (субсидии) и косвенные субсидии, которые представлены: сокращением налоговых обязательств, льготными кредитами, предоставлением товаров и (или) услуг по ценам ниже рыночных, государственными закупками товаров или услуг с целью стимулирования какого-либо вида деятельности [10]. Относительно эффективности субсидий как источника финансирования расходов за рубежом единой позиции не выработано [2, 3, 7, 8]. В частности, Brenner T. и Pudelko F. отмечают, что государственные субсидии оказывают положительное воздействие на региональную экономику в менее инновационных и экономически слабых регионах, а в экономически сильных регионах - незначительное или даже отрицательное воздействие [8].

Еще одним способом поддержки традиционных ценностей является поддержка устойчивого развития сельских территорий со стороны государства. Возникает вопрос о том, должны ли поддерживаться традиционные семейные ценности. Очевидно, что поддержка будет лежать в области политической воли, но можно ли говорить о допустимости поддержки семьи, семейного труда, крестьянского уклада как традиционных ценностей. Не будет ли это расценено как нарушение прав других граждан, например, людей, которые не хотят (или не могут), создавать семью и воспитывать детей. Мы полагаем, что традиционные ценности должны всецело поддерживаться государством, так как являются залогом стабильности государства, соответствуют биологическим и социальным потребностям человека. Естественно, что никакие ущемления прав инакомыслящих допускаться не должны. Но желаемое развитие общества должно быть определено и поддерживаемо государством.

С другой стороны, стоит иметь в виду риск чрезмерного вмешательства государства в личную жизнь человека. Указанное преодолимо, в случаях четкого закрепления нормами права пределов такого вмешательства.

Субсидирование и принципы субсидирования, в частности, софинансирования, могут быть использованы не только на поддержку сельскохозяйственного товаропроизводства и обеспечение продовольственной безопасности, но и распространены на поддержку устойчивого развития сельских территорий [9].

Кроме того, могут быть и другие формы развития сельских территорий, например, предоставление средств на конкурсной основе, грантов. Например, в России работает информационный портал «Земский учитель», он позволяет педагогическим работникам найти открытые вакансии в городах и поселках, численность населения которых составляет менее 50 тысяч человек. Победители конкурсного отбора, заключившие трудовой договор, получат единовременную выплату в 1 млн рублей (2 млн рублей в ДФО).

В настоящее время осуществляется поддержка сельскохозяйственного товаропроизводства, основным способом государственной поддержки является субсидирование. Поддержка сельской жизни как таковой должна осуществляться через обеспечение улучшения инфраструктуры сельских территорий, организацию медицинской помощи, образовательных услуг сельским жителям и их детям. В этом направлении государство осуществляет определенную деятельность, но концептуально данная поддержка не определена.

Государственная поддержка в форме субсидирования для развития сельскохозяйственного производства имеет ряд «за» и «против». Среди важных аргументов против государственной поддержки сельскохозяйственного товаропроизводства - нарушение требований ВТО, диспропорции на рынке, искажение конкурентоспобности. Государственная поддержка развития сельских территорий не искажает ситуацию на рынке, такие меры входят в так называемую зеленую корзину согласно Марракешскому соглашению. А российская глубинка остро нуждается во вливании денежных средств в инфраструктуру. Для частных инвестиций заброшенные деревни не являются выгодным объектом, но государство может и должно выполнить свои функции по развитию своих территорий. И конечно, общие принципы субсидирования вполне востребованы для государственной поддержки устойчивого развития сельских территорий. Конкретные механизмы государственной поддержки могут быть уточнены в зависимости от необходимости. Предоставление субсидий живущим на селе гражданам и переселяющимся на сельские территорию может стать прекрасным стартом для развития как самих граждан, увеличением их человеческого капитала, так и сельских территорий. Научно-техническая революция, которая принесла возможности связи между отдаленными территориями, телемедицину, компьютерные медицинские технологии, возможность организации галапроекций и дополненной реальности присутствия на премьерах в театре или на концерте, без риска заразиться инфекциями и т.п., должна рассматриваться как преимущество для развития сельских территорий.

Мы также приходим к выводу, что государство должно отстаивать традиционные ценности, такие как семья, семейный труд, само являясь традицией, аккуратно используя стимулирующую и воспитательную функции права.

Библиография
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

РЕЦЕНЗИЯ на статью на тему «О государственной поддержке традиционных форм хозяйствования на селе».
Предмет исследования. Предложенная на рецензирование статья посвящена вопросам государственной поддержки «…традиционных форм хозяйствования на селе». Автором выбран особый предмет исследования: предложенные вопросы исследуются с точки зрения административного, аграрного и конституционного права, при этом автором отмечено, что «Традиционные семейные ценности и крестьянский уклад жизни и хозяйствования под угрозой. Из некоторых сел ушли семьи еще предыдущего поколения, то есть родители еще жили и работали на селе, а дети – уже рождены в городе и порой на селе не осталось никого, даже бабушек и дедушек или других родственников». Изучается и анализируется законодательство России, имеющее отношение к цели исследования. Также изучается и обобщается большой объем научной литературы по заявленной проблематике, анализ и дискуссия с авторами-оппонентами присутствует. При этом автор отмечает, что «Для развития сельскохозяйственного производства предусмотрены как федеральные, так и региональные программы поддержки сельских товаропроизводителей, субсидирования кредитов на поддержку личных подворий, семейных ферм».
Методология исследования. Цель исследования определена названием и содержанием работы: «Вызовы и соблазны стоят перед современной семьей на селе. И вопрос состоит о том, - укреплять ли, продолжать ли поддерживать сельские семейные традиции, либо наоборот – пренебречь ими и формировать новые привычки и, возможно, новые традиции», «…сегодня существуют такие неблагоприятные для семьи факторы как ориентация на культ потребления, карьеризм, цинизм и эгоизм, духовное обнищание, отсюда девальвация моральных и семейных ценностей, утрата семейных традиций, что грозит настоящей катастрофой полноценному человеческому обществу». Они могут быть обозначены в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов, связанных с вышеназванными вопросами и использованием определенного опыта. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана определенная методологическая основа исследования. Автором используется совокупность общенаучных, специально-юридических методов познания. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить подходы к предложенной тематике и повлияли на выводы автора. Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности, автором применялись формально-юридический и сравнительно-правовой методы, которые позволили провести анализ и осуществить толкование норм действующего российского и зарубежного законодательства (по материалам оппонентов). В частности, делаются такие выводы: «В зарубежной научной литературе рассматриваются различные формы бюджетных расходов в виде субсидий: прямые денежные выплаты (субсидии) и косвенные субсидии, которые представлены: сокращением налоговых обязательств, льготными кредитами, предоставлением товаров и (или) услуг по ценам ниже рыночных, государственными закупками товаров или услуг с целью стимулирования какого-либо вида деятельности [10]» и др. Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели статьи, позволяет изучить многие аспекты темы.
Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Данная тема является одной из важных в мире и в России, с правовой точки зрения предлагаемая автором работа может считаться актуальной, а именно он отмечает «Поэтому сегодня остро назрела необходимость укрепления института семьи и семейных ценностей (нравственных, духовных, культурных, социальных), то есть обычаев, традиций, норм поведения и моральных взглядов, которые передаются из поколения в поколение сквозь тысячелетия и века», «Обратимся к анализу существующих мер государственной поддержки сельскохозяйственной деятельности как в Российской Федерации, так и за рубежом». И на самом деле здесь должен следовать анализ работ оппонентов, и он следует и автор показывает умение владеть материалом. Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только приветствовать.
Научная новизна. Научная новизна предложенной статьи не вызывает сомнения. Она выражается в конкретных научных выводах автора. Среди них, например, такой: «…полагаем, что традиционные ценности должны всецело поддерживаться государством, так как являются залогом стабильности государства, соответствуют биологическим и социальным потребностям человека. Естественно, что никакие ущемления прав инакомыслящих допускаться не должны. Но желаемое развитие общества должно быть определено и поддерживаемо государством». Как видно, указанный и иные «теоретические» выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях. Таким образом, материалы статьи в представленном виде могут иметь интерес для научного сообщества.
Стиль, структура, содержание. Тематика статьи соответствует специализации журнала «Сельское хозяйство», так как посвящена вопросам государственной поддержки «…традиционных форм хозяйствования на селе». В статье присутствует аналитика по научным работам оппонентов (в основном зарубежных авторов), поэтому автор отмечает, что уже ставился вопрос, относительно близкий к данной теме и автор использует их материалы, дискутирует с оппонентами. Содержание статьи соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг общих целей своего исследования. Качество представления исследования и его результатов следует признать относительно проработанными. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология, результаты юридического исследования и научная новизна. Оформление работы соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенные нарушения данных требований не обнаружено.
Библиография. Следует высоко оценить качество представленной и использованной литературы. Присутствие современной научной литературы российских авторов и НПА могло бы показать большую обоснованность выводов автора, тем более в отношении России. Труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, но не во всем обладают признаком достаточности, способствуют раскрытию некоторых аспектов темы.
Апелляция к оппонентам. Автор провел анализ текущего состояния исследуемой проблемы. Автор описывает разные точки зрения оппонентов на проблему, аргументирует правильную по его мнению общую позицию, опираясь на работы оппонентов, предлагает варианты решения отдельных проблем.
Выводы, интерес читательской аудитории. Выводы являются логичными, но не во всем конкретными: «Научно-техническая революция, которая принесла возможности связи между отдаленными территориями, телемедицину, компьютерные медицинские технологии, возможность организации галапроекций и дополненной реальности присутствия на премьерах в театре или на концерте, без риска заразиться инфекциями и т.п., должна рассматриваться как преимущество для развития сельских территорий». Статья в данном виде может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней систематизированных позиций автора применительно к заявленным в статье вопросам. На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи рекомендую «опубликовать» с учетом замечаний.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.