Безвиконная Е.В.
Процесс самоорганизации в системе публичной власти: концептуальный анализ
// Тренды и управление.
2014. № 4.
С. 405-415.
DOI: 10.7256/2454-0730.2014.4.12438 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=12438
Процесс самоорганизации в системе публичной власти: концептуальный анализ
Безвиконная Елена Владимировна
доктор политических наук
доцент, кафедра правоведения, государственного и муниципального управления, Омский государственный педагогический университет
644050, Россия, Омская область, г. Омск, ул. 2-Я поселковая, 53-б, кв. 50
Bezvikonnaya Elena Vladimirovna
Doctor of Politics
Ph.D. in Political Science, assistant professor. Omsk State Pedagogical University, Department of Legal Studies and Methods of Teching Law.
644050, Russia, Omskaya oblast', g. Omsk, ul. 2-Ya poselkovaya, 53-b, kv. 50
Аннотация: Предметная область исследования связана с оценкой теоретико-методологического контекста формирования концепции публичной власти в условиях переходного этапа развития политического процесса в России. Интегрируя предшествующую традицию заимствования зарубежных концепций и собственный социально-политический контекст публичная власть оказалась наиболее действенной формой организации системы государственной власти и местного самоуправления в условиях проявлений процесса самоорганизации на уровне местных сообществ. Самостоятельное значение приобретают теории самоорганизации как разновидность синергетической парадигмы, позволившие оценить место процессов самоорганизации в сиситеме публичной власти. Методологической основой работы выступила теории политических сетей и концепция публичной власти, обеспечившие условия для концептуализации политического управления в России. Целью настоящей статьи является выявление особенностей публичной власти как прикладной модели на уровне местного самоуправления, а также оценка перспектив ее реализации в условиях расширения форм политической активности гражданского общества, на основе синергетического подхода и отдельных теоретико-методологических моделей, посвященных исследованию проявлений коммуникативных сетевых процессов на местном уровне публичной власти (good governance, политические сети и др.). Новизна авторского подхода заключается в обращении к процессам самоорганизации, которые по своей природе и формам противоречат системным характеристикам политического управления в государстве.
Ключевые слова:
Публичная власть, Процесс самоорганизации, Местная власть, Good governance, Политические сети, Местное сообщество, Политический процесс, Легитимность, Политическое управление, Публичная политика
Библиография
1. Авакьян С.А. Актуальные проблемы обеспечения эффективности публичной власти / С.А. Авакьян / Публичная власть: политико-правовые проблемы эффективности: Материалы V Международной научно-практической конференции / Под ред. В.В. Полянского, В.Э. Волкова. Самара: Изд-во «Универ групп», 2010. – С. 23 – 27.
2. Андронова И.В. Векторы развития публичной сферы и эффективность публичной власти в современной России / И.В. Андронова / Публичная власть: политико-правовые проблемы эффективности: материалы V Международной научно-практической конференции / Под ред. В.В. Полянского, В.Э. Волкова. Самара: Изд-во «Универ групп», 2010. – С. 84 – 92.
3. Бабичев И.В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институционализации / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. – 2007.-№ 19. – С. 22 – 30.
4. Баранов А.Г. Демократизация органов публичной власти Российской Федерации и ее субъектов: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. д-ра полит. наук : специальность 23.00.02 . Уфа, 2011. – 19 с.
5. Бурдье П. Социальное пространство и генезис классов / П. Бурдье // Социология социального пространства. М.: Институт экспериментальной социологии; СПб.: Алтейя, 2007.
6. Верещак А.Н. Публичная власть как элемент формирования гражданского общества в Российской Федерации / А.Н. Верещак / Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации: Сборник материалов учебной научно-практической конференции. Р/Д: Издательский дом «Проф-пресс», 2003.
7. Воробьев Ю.Л. Коммуникативное взаимодействие гражданского общества и структур публичной власти как управленческий процесс: Автореф. дисс. докт. социол. н. / Ю.Л. Воробьев. М., 2008. – 37 с.
8. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура / И.Н. Гомеров. М., 2002. – 345 с.
9. Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство: сравнительный анализ теоретических и правовых основ Германии и России / Е.В. Гриценко [Электронный ресурс] // [Режим доступа]: htpp: //emsu.ru (Дата обращения: 20.10.2012)
10. Дьюи Д. Общество и его проблем / Д. Дьюи. М: Идея-Пресс, 2002. – 160 с.
11. Ермилова Т.В. Взаимодействие органов власти и общественных организаций как фактор публичной политики в современной России: Автореф.дисс.к.полит.н. М., 2007. – 22 с.
12. Желтов В.В. Публичное действие [Текст]: монография / В.В. Желтов, М.В. Желтов; М-во образования и науки Российской Федерации, Кемеровский ин-т (фил.) РГТЭУ, Кемеровский гос. ун-т, 2010.
13. Киреева С.А. Легитимность публичной власти / С.А. Киреева / Публичная власть: проблемы реализации и ответственности = Public authority: problems of realization and the responsibility / [Н.И. Матузов, А.В. Малько, В.Т. Кабышев и др.]; под ред. д.ю.н., проф., засл. деят. науки Рос. Федерации Н.И. Матузова, д.ю.н., проф. О.И. Цыбулевской ; Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования «Саратов. гос. акад. права» и др. – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. – С. 235 – 251.
14. Красин Ю. Публичная сфера и публичная политика в российском измерении / Ю. Красин / Публичная политика в России: по истории проекта «Университет Калгари – Горбачев-фонд, М.: Альпина Букс, 2005.
15. Криворотова Г.А. Партисипативные отношения в современном политическом управлении: Автореф.дисс…к.полит.н. Р/Д, 2011. – 26 с.
16. Лазарев В.Н. Социальные основы местного самоуправления: Монография / В.Н. Лазарев. Белгород: Изд. центр «ООО «Логия», 2004. – 298 с.
17. Минаков П.А. Публичная власть: политологический аспект: Дисс. канд. полит. н. / П.А. Минаков. М., 2007. – 197 с.
18. Новикова Э.В. Публичная власть: формирование понятия в начале XXI в. / Э.В. Новикова // Юридический мир. 2007. № 11. – С. 30 – 34.
19. Публичный интерес, публичная политика и системная модернизация общества: российские проблемы [Электронный ресурс] // [Режим доступа]: http://www.civisbook.ru/files/File/Ocherki_2011-3.pdf (Дата обращения: 09.02.2013)
20. Пылин В.В. Народовластие в системе местного самоуправления / В.В. Пылин. СПб.: ИВЭСЭП, 1998. – 364 с.
21. Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность / В.Л. Романов. М: РАГС, 2000. – 141 с.
22. Сморгунов Л.В. Тенденции развития современной публичной сферы / Трансформация публичной сферы и сравнительный анализ новых феноменов политики: сборник статей / Под ред. Л.В. Сморгунова, Е.В. Морозовой. Краснодар: Кубанский государственный университет, 2010. – С. 6 – 18.
23. Сморгунов Л.В. Федерализм как принцип публичного управления и региональное развитие / Л.В. Сморгунов // Политическая регионалистика и исследования в регионах России. Политическая наука: Ежегодник 2010 / Российская ассоциация политической науки; гл. ред. А.И. Соловьев. М. Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН). 2011.
24. Сулейманов Б.Б. Ответственность публичной власти: исторические и методологические аспекты / Б.Б. Сулейманов / Публичная власть: проблемы реализации и ответственности / Под ред. Н.И. Матузова, О.И. Цыбулевской. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. – С. 39 – 59.
25. Тихомиров Ю.А. Публичное право / Ю.А. Тихомиров. М., 1995. – 485 с.
26. Халипов В.Ф. Власть. Кратологический словарь / В.Ф. Халипов. М: Республика, 1997. – 431 с.
27. Чиркин В.Е. Публичная власть / В.Е. Чиркин. М: Юрист, 2005. – 175 с.
28. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник / В.Е. Чиркин. М: Юрист, 2004. – 237 с.
29. Штомпка П. Социология социальных изменений / П. Штомпка. М: Аспект Пресс, 1996. – 416 с.
30. Anderson P. Complexity theory and organization science organization science // Organization Science. – vol. 10. – 1999. – Р. 216 – 232.
31. Anderson J. Public policymaking: An introduction. Boston – N.Y., 2003.
32. Crouch C. Post-democracy / C. Crouch [Электронный ресурс] // [Режим доступа]: http://ww.kreisky-forum.org/pdfs/2009/2009_03_05.pdf (Дата обращения: 24.09.2012)
33. Dye T. Understanding public policy. Englewood Cliffs, N.Y.: Prentice-Hall, 1978.
34. Eversole R. Community Agency and Community Engagement: Re-theorising Participation in Governance // Journal of Public Policy. – Vol. 31. – February 2011. – P. 51 – 71.
35. Parsons W. Public policy. Cheltenham: Elgar, 1995.
36. Манойло А.В. Роль цветных революций в демонтаже современных политических режимов // Национальная безопасность / nota bene. — 2014.-№ 3.-С.406-414. DOI: 10.7256/2073-8560.2014.3.12058
37. Филипова Е.И., Филиппов В.Р. Crede Experto (Отечественная этнология сегодня и завтра) // Этнографическое обозрение. 1993. № 5. С. 3-11.
38. Манойло А.В. Информационное противоборство в условиях психологической войны. // Закон и право.-2003.-№12. – С. 31-34.
39. Филиппов В.Р. Реформирование российской государственности: политизация этничности или деэтнизация политики? // Казанский федералист. 2002. № 1. С. 17-35.
40. Безвиконная Е. В. Механизмы и формы политической самоорганизации местных сообществ в современной зарубежной практике // Тренды и управление.-2013.-3.-C. 24-45. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.3.7311.
41. Ю. А. Головин Активизация деятельности современных СМИ в обеспечении информационной безопасности // Национальная безопасность / nota bene.-2012.-4.-C. 142-148.
42. Цыганков П.А. Негосударственные участники мировой политики: взаимодействие с государствами и межправительственными организациями // Международные отношения.-2013.-3.-C. 312-317. DOI: 10.7256/2305-560X.2013.3.8977.
43. Фельдман П.Я. Концептуальные основы лоббистской деятельности в современной России // Международные отношения.-2014.-1.-C. 16-20. DOI: 10.7256/2305-560X.2014.1.10036.
44. М. А. Рамонова Современные концепции и стратегии управления в мировой политике // Политика и Общество.-2011.-11.-C. 80-90. .
References
1. Avak'yan S.A. Aktual'nye problemy obespecheniya effektivnosti publichnoi vlasti / S.A. Avak'yan / Publichnaya vlast': politiko-pravovye problemy effektivnosti: Materialy V Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii / Pod red. V.V. Polyanskogo, V.E. Volkova. Samara: Izd-vo «Univer grupp», 2010. – S. 23 – 27.
2. Andronova I.V. Vektory razvitiya publichnoi sfery i effektivnost' publichnoi vlasti v sovremennoi Rossii / I.V. Andronova / Publichnaya vlast': politiko-pravovye problemy effektivnosti: materialy V Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii / Pod red. V.V. Polyanskogo, V.E. Volkova. Samara: Izd-vo «Univer grupp», 2010. – S. 84 – 92.
3. Babichev I.V. Territorial'nyi publichnyi kollektiv munitsipal'nogo obrazovaniya i mestnye soobshchestva: voprosy pravovoi institutsionalizatsii / I.V. Babichev // Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo. – 2007.-№ 19. – S. 22 – 30.
4. Baranov A.G. Demokratizatsiya organov publichnoi vlasti Rossiiskoi Federatsii i ee sub''ektov: Avtoref. dis. na soisk. uchen. step. d-ra polit. nauk : spetsial'nost' 23.00.02 . Ufa, 2011. – 19 s.
5. Burd'e P. Sotsial'noe prostranstvo i genezis klassov / P. Burd'e // Sotsiologiya sotsial'nogo prostranstva. M.: Institut eksperimental'noi sotsiologii; SPb.: Alteiya, 2007.
6. Vereshchak A.N. Publichnaya vlast' kak element formirovaniya grazhdanskogo obshchestva v Rossiiskoi Federatsii / A.N. Vereshchak / Problemy effektivnosti publichnoi vlasti v Rossiiskoi Federatsii: Sbornik materialov uchebnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. R/D: Izdatel'skii dom «Prof-press», 2003.
7. Vorob'ev Yu.L. Kommunikativnoe vzaimodeistvie grazhdanskogo obshchestva i struktur publichnoi vlasti kak upravlencheskii protsess: Avtoref. diss. dokt. sotsiol. n. / Yu.L. Vorob'ev. M., 2008. – 37 s.
8. Gomerov I.N. Gosudarstvo i gosudarstvennaya vlast': predposylki, osobennosti, struktura / I.N. Gomerov. M., 2002. – 345 s.
9. Gritsenko E.V. Mestnoe samoupravlenie i gosudarstvo: sravnitel'nyi analiz teoreticheskikh i pravovykh osnov Germanii i Rossii / E.V. Gritsenko [Elektronnyi resurs] // [Rezhim dostupa]: htpp: //emsu.ru (Data obrashcheniya: 20.10.2012)
10. D'yui D. Obshchestvo i ego problem / D. D'yui. M: Ideya-Press, 2002. – 160 s.
11. Ermilova T.V. Vzaimodeistvie organov vlasti i obshchestvennykh organizatsii kak faktor publichnoi politiki v sovremennoi Rossii: Avtoref.diss.k.polit.n. M., 2007. – 22 s.
12. Zheltov V.V. Publichnoe deistvie [Tekst]: monografiya / V.V. Zheltov, M.V. Zheltov; M-vo obrazovaniya i nauki Rossiiskoi Federatsii, Kemerovskii in-t (fil.) RGTEU, Kemerovskii gos. un-t, 2010.
13. Kireeva S.A. Legitimnost' publichnoi vlasti / S.A. Kireeva / Publichnaya vlast': problemy realizatsii i otvetstvennosti = Public authority: problems of realization and the responsibility / [N.I. Matuzov, A.V. Mal'ko, V.T. Kabyshev i dr.]; pod red. d.yu.n., prof., zasl. deyat. nauki Ros. Federatsii N.I. Matuzova, d.yu.n., prof. O.I. Tsybulevskoi ; Gos. obrazovat. uchrezhdenie vyssh. prof. obrazovaniya «Saratov. gos. akad. prava» i dr. – Saratov: Izd-vo GOU VPO «Saratovskaya gosudarstvennaya akademiya prava», 2011. – S. 235 – 251.
14. Krasin Yu. Publichnaya sfera i publichnaya politika v rossiiskom izmerenii / Yu. Krasin / Publichnaya politika v Rossii: po istorii proekta «Universitet Kalgari – Gorbachev-fond, M.: Al'pina Buks, 2005.
15. Krivorotova G.A. Partisipativnye otnosheniya v sovremennom politicheskom upravlenii: Avtoref.diss…k.polit.n. R/D, 2011. – 26 s.
16. Lazarev V.N. Sotsial'nye osnovy mestnogo samoupravleniya: Monografiya / V.N. Lazarev. Belgorod: Izd. tsentr «OOO «Logiya», 2004. – 298 s.
17. Minakov P.A. Publichnaya vlast': politologicheskii aspekt: Diss. kand. polit. n. / P.A. Minakov. M., 2007. – 197 s.
18. Novikova E.V. Publichnaya vlast': formirovanie ponyatiya v nachale XXI v. / E.V. Novikova // Yuridicheskii mir. 2007. № 11. – S. 30 – 34.
19. Publichnyi interes, publichnaya politika i sistemnaya modernizatsiya obshchestva: rossiiskie problemy [Elektronnyi resurs] // [Rezhim dostupa]: http://www.civisbook.ru/files/File/Ocherki_2011-3.pdf (Data obrashcheniya: 09.02.2013)
20. Pylin V.V. Narodovlastie v sisteme mestnogo samoupravleniya / V.V. Pylin. SPb.: IVESEP, 1998. – 364 s.
21. Romanov V.L. Sotsial'naya samoorganizatsiya i gosudarstvennost' / V.L. Romanov. M: RAGS, 2000. – 141 s.
22. Smorgunov L.V. Tendentsii razvitiya sovremennoi publichnoi sfery / Transformatsiya publichnoi sfery i sravnitel'nyi analiz novykh fenomenov politiki: sbornik statei / Pod red. L.V. Smorgunova, E.V. Morozovoi. Krasnodar: Kubanskii gosudarstvennyi universitet, 2010. – S. 6 – 18.
23. Smorgunov L.V. Federalizm kak printsip publichnogo upravleniya i regional'noe razvitie / L.V. Smorgunov // Politicheskaya regionalistika i issledovaniya v regionakh Rossii. Politicheskaya nauka: Ezhegodnik 2010 / Rossiiskaya assotsiatsiya politicheskoi nauki; gl. red. A.I. Solov'ev. M. Rossiiskaya politicheskaya entsiklopediya (ROSSPEN). 2011.
24. Suleimanov B.B. Otvetstvennost' publichnoi vlasti: istoricheskie i metodologicheskie aspekty / B.B. Suleimanov / Publichnaya vlast': problemy realizatsii i otvetstvennosti / Pod red. N.I. Matuzova, O.I. Tsybulevskoi. Saratov: Izd-vo GOU VPO «Saratovskaya gosudarstvennaya akademiya prava», 2011. – S. 39 – 59.
25. Tikhomirov Yu.A. Publichnoe pravo / Yu.A. Tikhomirov. M., 1995. – 485 s.
26. Khalipov V.F. Vlast'. Kratologicheskii slovar' / V.F. Khalipov. M: Respublika, 1997. – 431 s.
27. Chirkin V.E. Publichnaya vlast' / V.E. Chirkin. M: Yurist, 2005. – 175 s.
28. Chirkin V.E. Publichnoe upravlenie: Uchebnik / V.E. Chirkin. M: Yurist, 2004. – 237 s.
29. Shtompka P. Sotsiologiya sotsial'nykh izmenenii / P. Shtompka. M: Aspekt Press, 1996. – 416 s.
30. Anderson P. Complexity theory and organization science organization science // Organization Science. – vol. 10. – 1999. – R. 216 – 232.
31. Anderson J. Public policymaking: An introduction. Boston – N.Y., 2003.
32. Crouch C. Post-democracy / C. Crouch [Elektronnyi resurs] // [Rezhim dostupa]: http://ww.kreisky-forum.org/pdfs/2009/2009_03_05.pdf (Data obrashcheniya: 24.09.2012)
33. Dye T. Understanding public policy. Englewood Cliffs, N.Y.: Prentice-Hall, 1978.
34. Eversole R. Community Agency and Community Engagement: Re-theorising Participation in Governance // Journal of Public Policy. – Vol. 31. – February 2011. – P. 51 – 71.
35. Parsons W. Public policy. Cheltenham: Elgar, 1995.
36. Manoilo A.V. Rol' tsvetnykh revolyutsii v demontazhe sovremennykh politicheskikh rezhimov // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. — 2014.-№ 3.-S.406-414. DOI: 10.7256/2073-8560.2014.3.12058
37. Filipova E.I., Filippov V.R. Crede Experto (Otechestvennaya etnologiya segodnya i zavtra) // Etnograficheskoe obozrenie. 1993. № 5. S. 3-11.
38. Manoilo A.V. Informatsionnoe protivoborstvo v usloviyakh psikhologicheskoi voiny. // Zakon i pravo.-2003.-№12. – S. 31-34.
39. Filippov V.R. Reformirovanie rossiiskoi gosudarstvennosti: politizatsiya etnichnosti ili deetnizatsiya politiki? // Kazanskii federalist. 2002. № 1. S. 17-35.
40. Bezvikonnaya E. V. Mekhanizmy i formy politicheskoi samoorganizatsii mestnykh soobshchestv v sovremennoi zarubezhnoi praktike // Trendy i upravlenie.-2013.-3.-C. 24-45. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.3.7311.
41. Yu. A. Golovin Aktivizatsiya deyatel'nosti sovremennykh SMI v obespechenii informatsionnoi bezopasnosti // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene.-2012.-4.-C. 142-148.
42. Tsygankov P.A. Negosudarstvennye uchastniki mirovoi politiki: vzaimodeistvie s gosudarstvami i mezhpravitel'stvennymi organizatsiyami // Mezhdunarodnye otnosheniya.-2013.-3.-C. 312-317. DOI: 10.7256/2305-560X.2013.3.8977.
43. Fel'dman P.Ya. Kontseptual'nye osnovy lobbistskoi deyatel'nosti v sovremennoi Rossii // Mezhdunarodnye otnosheniya.-2014.-1.-C. 16-20. DOI: 10.7256/2305-560X.2014.1.10036.
44. M. A. Ramonova Sovremennye kontseptsii i strategii upravleniya v mirovoi politike // Politika i Obshchestvo.-2011.-11.-C. 80-90. .
