Аннотация: В статье рассматриваются общие и отличительные особенности правовых режимов государственной и служебной тайн. Целью сравнительного анализа является разграничение их правовых режимов на основе специфики элементов режима. Правовые режимы государственной и служебной тайн автором детально анализируются на основе их целевого назначения, объекта режима и его субъектов, механизма обеспечения режима. Отмечаются общие истоки режимов и их публичный характер. Особое внимание уделено различиям рассматриваемых специальных правовых режимов информации. Методологической основой работы выступает метод моделирования социально-правовых явлений и процессов, а также метод сравнительного правоведения. На основе проведенного исследования сделаны выводы об общих чер-тах и различиях анализируемых правовых режимах. Общим для правовых режимов государственной и служебной тайн являются единые исторические корни, значимость в сфере государственного управления, публично-правовые методы регулирования общественных отношений при охране сведений, пе-речневый способ введения и снятия режима. Специфика режимов государст-венной тайны и служебной тайны определяется различными целями ограни-чения доступа, размером ущерба при нарушении режима, субъектным соста-вом тайн и их содержательным составом.
Ключевые слова:
информационное право, правовой режим информации, информационная безопасность, информация ограниченного доступа, конфиденциальность, государственные секреты, государственная тайна, служебная тайна, сравнительно-правовой анализ, сравнительная характеристика
Abstract:This article explores the general and distinctive features of the legal regulation of the state classified information and the official secret. The goal of the comparative analysis is the differentiation of their legal regulation based on the specificity of the regime elements. The author thoroughly analyzes the legal regulation of the state classified information and the official secret with regards to their targeted designation, object of regulation and its actors, as well as mechanism of security control. Special attention is given to the differenced on the reviewed special legal regulations of information. The conclusion is made that both, the state classified information and the official secret have the mutual historical roots, the importance in the area of state administration, public-legal methods of regulation of social relations pertaining to information security, etc. The specificity of such regulations is defined by the various goals of restricting the access, extent of damage in case of violation, content and composition of secret information.
Keywords:
Comparative characteristic, Comparative legal analysis, Official secret, State classified information, State secrets, Confidentiality, Restricted access information, Information security, Legal regulation of information, Information law
Библиография
1. Братановский С.Н. Сущность и виды специальных правовых режимов информации // Гражданин и право. 2012. № 9. C. 3-17.
2. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федеральный закон от 27 июля 2006 № 149-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
3. О государственной тайне: закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ. 13.10.1997. № 41. Ст. 8220-8235.
4. Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера: указ Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 10.03.1997. № 10. Ст. 1127.
5. Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии: постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233 (ред. от 20.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 25.07.2005. № 30 (ч. II). Ст. 3165.
6. О государственной тайне: закон Республики Молдова от 27.11. 2008 № 245 (в ред. от 01.04.2011) // Мониторул Офичиал. 27.02.2009. №45– 46. Ст.123.
7. О государственных секретах: закон Республики Беларусь от 19.07.2010 №170-З (в ред. на 23.10.2014) // Законодательство Беларусь URL: http://pravo.newsby.org/belarus/zakon0/z345.htm (дата обращения: 19.03.2015).
8. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о защите информации ограниченного доступа (Заключено в г. Братиславе 29.04.1997) // Бюллетень международных договоров. № 9. 1997. С. 47-50.
9. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о взаимной защите классифицированной военной информации (Заключено в г. Сеуле 26.02.2001) // Бюллетень международных договоров. 2004. № 4. С. 32-38.
10. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Алжирской Народной Демократической Республики об обеспечении сохранности секретной информации (Заключено в г. Алжире 27.10.2002) // Бюллетень международных договоров. 2004. № 3. С. 33-38.
11. О защите государственных секретов Кыргызской Республики: закон Кыргызской Республики от 14.04.1994 № 1476-XII (в ред. от 21.01.2014) // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/739 (дата обращения: 19.03.2015).
12. О защите государственных секретов: закон Республики Туркменистан от 24.11.1995 №84-1 // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1995. №3. Ст. 37.
13. Модельный закон о государственных секретах (Принят в г. Санкт-Петербурге 16.06.2003 Постановлением 21-10 на 21-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2003. № 31. С. 230-261.
14. Олейник Т.С., Шавкеро А.Б. Военная тайна в системе информации ограниченного доступа // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 2.
15. Бакаева О.Ю. Государственный контроль в сфере защиты государственной тайны: актуальные вопросы правового регулирования // Информационная безопасность регионов. 2013. № 1 (12). С. 93-98.
16. Ответственность за государственные преступления / С.В. Дьяков, А.А. Игнатьев, М.П. Карпухин; общ. ред. и введ. Л.И. Барков. М., 1988.
17. О государственной и служебной тайне: закон Республики Армения от 3.12.1996 (в ред. 20.03.2002) // Официальный сайт Национального Собрания Республики Армения. URL: http://www.parliament.am (дата обращения: 15.05.2014).
18. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Дис. … докт. юрид. наук. СПб, 2000. − 433 с.
19. Макаров О.С. Правовое обеспечение информационной безопасности на примере защиты государственных секретов государств – участников Содружества независимых государств: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2013. − 444 с.
20. Department of Defense Manual. Number 5200.01, Volume 1 February 24, 2012 // URL: http://www.dtic.mil/whs/ directives/corres/pdf/520001_vol1.pdf (дата обращения: 05.10.2015).
21. Камалова Г.Г. Правовое регулирование защиты служебной информации ограниченного доступа (служебной тайны) системы государственной правоохранительной службы путем совершенствование документооборота // Право и политика. - 2014. - 9. - C. 1351 - 1358. DOI: 10.7256/1811-9018.2014.9.12336.
22. О. Н. Федорова Развитие правового регулирования
информационной безопасности России // Политика и Общество. - 2012. - 4. - C. 64 - 67.
23. Шельменков В.Н. Правовое обеспечение доступа к официальной информации в Германии // Административное и муниципальное право. - 2015. - 3. - C. 299 - 305. DOI: 10.7256/1999-2807.2015.3.13098.
References
1. Bratanovskii S.N. Sushchnost' i vidy spetsial'nykh pravovykh rezhimov informatsii // Grazhdanin i pravo. 2012. № 9. C. 3-17.
2. Ob informatsii, informatsionnykh tekhnologiyakh i o zashchite informatsii: federal'nyi zakon ot 27 iyulya 2006 № 149-FZ (red. ot 31.12.2014) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 31.07.2006. № 31 (1 ch.). St. 3448.
3. O gosudarstvennoi taine: zakon Rossiiskoi Federatsii ot 21.07.1993 № 5485-1 (red. ot 08.03.2015) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 13.10.1997. № 41. St. 8220-8235.
4. Ob utverzhdenii Perechnya svedenii konfidentsial'nogo kharaktera: ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 06.03.1997 № 188 (red. ot 13.07.2015) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 10.03.1997. № 10. St. 1127.
5. Ob utverzhdenii Polozheniya o poryadke obrashcheniya so sluzhebnoi informatsiei ogranichennogo rasprostraneniya v federal'nykh organakh ispolnitel'noi vlasti i upolnomochennom organe upravleniya ispol'zovaniem atomnoi energii: postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 03.11.1994 № 1233 (red. ot 20.07.2012) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 25.07.2005. № 30 (ch. II). St. 3165.
6. O gosudarstvennoi taine: zakon Respubliki Moldova ot 27.11. 2008 № 245 (v red. ot 01.04.2011) // Monitorul Ofichial. 27.02.2009. №45– 46. St.123.
7. O gosudarstvennykh sekretakh: zakon Respubliki Belarus' ot 19.07.2010 №170-Z (v red. na 23.10.2014) // Zakonodatel'stvo Belarus' URL: http://pravo.newsby.org/belarus/zakon0/z345.htm (data obrashcheniya: 19.03.2015).
8. Soglashenie mezhdu Pravitel'stvom Rossiiskoi Federatsii i Pravitel'stvom Slovatskoi Respubliki o zashchite informatsii ogranichennogo dostupa (Zaklyucheno v g. Bratislave 29.04.1997) // Byulleten' mezhdunarodnykh dogovorov. № 9. 1997. S. 47-50.
9. Soglashenie mezhdu Pravitel'stvom Rossiiskoi Federatsii i Pravitel'stvom Respubliki Koreya o vzaimnoi zashchite klassifitsirovannoi voennoi informatsii (Zaklyucheno v g. Seule 26.02.2001) // Byulleten' mezhdunarodnykh dogovorov. 2004. № 4. S. 32-38.
10. Soglashenie mezhdu Pravitel'stvom Rossiiskoi Federatsii i Pravitel'stvom Alzhirskoi Narodnoi Demokraticheskoi Respubliki ob obespechenii sokhrannosti sekretnoi informatsii (Zaklyucheno v g. Alzhire 27.10.2002) // Byulleten' mezhdunarodnykh dogovorov. 2004. № 3. S. 33-38.
11. O zashchite gosudarstvennykh sekretov Kyrgyzskoi Respubliki: zakon Kyrgyzskoi Respubliki ot 14.04.1994 № 1476-XII (v red. ot 21.01.2014) // Tsentralizovannyi bank dannykh pravovoi informatsii Kyrgyzskoi Respubliki. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/739 (data obrashcheniya: 19.03.2015).
12. O zashchite gosudarstvennykh sekretov: zakon Respubliki Turkmenistan ot 24.11.1995 №84-1 // Vedomosti Medzhlisa Turkmenistana. 1995. №3. St. 37.
13. Model'nyi zakon o gosudarstvennykh sekretakh (Prinyat v g. Sankt-Peterburge 16.06.2003 Postanovleniem 21-10 na 21-om plenarnom zasedanii Mezhparlamentskoi Assamblei gosudarstv-uchastnikov SNG) // Informatsionnyi byulleten'. Mezhparlamentskaya Assambleya gosudarstv-uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv. 2003. № 31. S. 230-261.
14. Oleinik T.S., Shavkero A.B. Voennaya taina v sisteme informatsii ogranichennogo dostupa // Probely v rossiiskom zakonodatel'stve. 2010. № 2.
15. Bakaeva O.Yu. Gosudarstvennyi kontrol' v sfere zashchity gosudarstvennoi tainy: aktual'nye voprosy pravovogo regulirovaniya // Informatsionnaya bezopasnost' regionov. 2013. № 1 (12). S. 93-98.
16. Otvetstvennost' za gosudarstvennye prestupleniya / S.V. D'yakov, A.A. Ignat'ev, M.P. Karpukhin; obshch. red. i vved. L.I. Barkov. M., 1988.
17. O gosudarstvennoi i sluzhebnoi taine: zakon Respubliki Armeniya ot 3.12.1996 (v red. 20.03.2002) // Ofitsial'nyi sait Natsional'nogo Sobraniya Respubliki Armeniya. URL: http://www.parliament.am (data obrashcheniya: 15.05.2014).
18. Lopatin V.N. Informatsionnaya bezopasnost' Rossii: Dis. … dokt. yurid. nauk. SPb, 2000. − 433 s.
19. Makarov O.S. Pravovoe obespechenie informatsionnoi bezopasnosti na primere zashchity gosudarstvennykh sekretov gosudarstv – uchastnikov Sodruzhestva nezavisimykh gosudarstv: Dis. ... dokt. yurid. nauk. M., 2013. − 444 s.
20. Department of Defense Manual. Number 5200.01, Volume 1 February 24, 2012 // URL: http://www.dtic.mil/whs/ directives/corres/pdf/520001_vol1.pdf (data obrashcheniya: 05.10.2015).
21. Kamalova G.G. Pravovoe regulirovanie zashchity sluzhebnoi informatsii ogranichennogo dostupa (sluzhebnoi tainy) sistemy gosudarstvennoi pravookhranitel'noi sluzhby putem sovershenstvovanie dokumentooborota // Pravo i politika. - 2014. - 9. - C. 1351 - 1358. DOI: 10.7256/1811-9018.2014.9.12336.
22. O. N. Fedorova Razvitie pravovogo regulirovaniya informatsionnoi bezopasnosti Rossii // Politika i Obshchestvo. - 2012. - 4. - C. 64 - 67.
23. Shel'menkov V.N. Pravovoe obespechenie dostupa k ofitsial'noi informatsii v Germanii // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2015. - 3. - C. 299 - 305. DOI: 10.7256/1999-2807.2015.3.13098.
